珠海市斗门区探索农村人居环境整治新路径

 

作为珠海新农村建设的主战场,近年来,珠海市斗门区以科学规划为引领,找准改善环境突破口,探索创新投入机制,推进农村人居环境综合整治工作,一步步实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景,成功创建省级生态区,国家生态区通过考核验收,4个镇获评国家生态乡镇,98个村居获评省(市)级生态村(社区)。

一是科学规划,引领新农村高起点建设。编制《珠海斗门区生态建设规划》《斗门区生态文明建设规划》《美丽斗门行动计划》,将全区划分为8个生态功能区,并把“新农村覆盖率”作为生态环保工作特色指标纳入区对各镇街、园区和部门量化考核的工作目标,加大绿道网、乡村小游园、绿化设施和生态景观林带建设,推进环保基础设施向镇村延伸,已种植各类苗木200多万棵,新增绿地29万多平方米,完成1万多亩森林碳汇工程和20多公里生态景观林带和绿道网建设,斗门绿道入选“广东十佳绿道旅游线路”。

二是找准突破,抓好污水垃圾处理。制定《斗门区农村生活污水处理设施建设实施方案》。计划用3年时间实现村居农村生活污水处理全覆盖,截至2016年11月底已完成86个村居建设任务;实施“互联网+环保”,37个村居已实现24小时远程监控和控制站点设备运行情况,至少节约70%的人工成本。美化环境,抓好农村垃圾处理。全面建立“户收集、村集中、镇转运、区处理”的农村垃圾处理机制,共投入1700多万元用于垃圾压缩中转站的建设,已建成垃圾压缩中转站14座并投入使用,达到“一镇一压缩站”标准,在村级层面,共建密闭垃圾收集点458个,达到“一村一点”建设要求,配备各类垃圾车700多台、保洁员1500多人,设置垃圾收集桶1万多个,城镇生活垃圾无害化处理格局初步形成。管控到位,抓好污染源头治理。在饮用水源保护区范围设置82个标志牌,黄杨泵站取水点与人群接触一侧完成200米围网,完成饮用水源一级保护区内违章建筑物及排污口清理;全面完成农村水改,16.2万村民饮上卫生放心水;抓好畜禽养殖业污染防治,完成14家规模化养殖场污染治理设施建设;实行每镇每年一条河涌整治工作,累计投资6530万元对黄金涌、草蓢涌等重点河涌进行综合整治。

三是反哺产业,大力发展乡村旅游。2015年,全区农村常住居民人均可支配收入2.05万元,比2010年翻一番;2016年1-11月,全区旅游接待人数625万人次,旅游总收入10.3亿元,荣获国家级荣誉16个、省级荣誉11个,斗门、白蕉、莲洲镇获评“省休闲农业与乡村旅游示范镇”,莲江村、南门村获评“中国乡村旅游模范村”,斗门生态农业体验线路被评为“全国十大休闲农业与乡村旅游精品线路”。

四是创新路径,引入PPP模式保障资金。坚持多元投入机制,市、区、镇、村和社会累计投入资金约10亿元;率先引入PPP模式,采用竞争性磋商采购方式,聘请省级评审专家层层严格把关,顺利完成30个行政村的农村湿地生态园及其配套管网工程总承包政府和社会资本合作模式(PPP)采购项目;紧抓站网同建这一主线,严格规定出水标准、进水要求、污水收集率等关键指标,创造性设置“设计—施工—运营”总承包方式作为采购框架内容,成为该市首例PPP项目、广东省首例采用竞争性磋商政府采购方式的PPP项目。

五是完善制度,构建常态化管理机制。建立“五个一”工作机制,即落实一村一名区领导挂点、一个驻村工作组、一个规划团队、一批节点建设项目和一个村民理事会,从区各部门抽调人员组成农村环境综合整治督查组,定期对镇村环境卫生进行专项督查;建立长效保洁机制,全区各行政村均建立农村保洁员制度,按照每500人配备1名保洁员的标准聘请保洁员,负责村内公共区域的日常清扫保洁,并将“户收集”的生活垃圾运送至村收集点,农村保洁覆盖率达100%;引入市场力量探索农村环境卫生管理模式,对全区垃圾中转站管护和垃圾压缩、转运实行政府购买服务。