省生态环境厅召开2019年第一场例行新闻发布会

118日上午,省生态环境厅召开2019年第一场例行新闻发布会,通报2018年全省环境空气质量状况及2019年工作思路,解读《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020年)》。以下为发布实录。

许金洲:各位记者朋友们,大家上午好!欢迎大家参加广东省生态环境厅2019年第一场新闻发布会,在过去的一年里,广东省生态环境保护工作,包括新闻发布工作,在各位记者的关心支持下,营造了良好的舆论氛围。在此,我谨代表广东省生态环境厅,向长期以来对广东生态环境工作关心、关注和支持的各位媒体朋友们,表示衷心地感谢。去年12月,省生态环境厅召开的第六场的新闻发布会,向各位通报了广东省水环境污染防治方面的情况。今天我们要通报的是2018年度全省大气环境质量状况以及广东省打赢蓝天保卫战的相关工作情况。

大家都知道,20181229日,广东省人民政府印发了《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020年)》(以下简称《实施方案》),明确了总体要求、工作任务和各项保障措施,今天的发布会就是要向各位进行详细地解读,下面我介绍一下出席今天发布会的嘉宾。省生态环境厅大气环境管理处处长李智广,大气环境管理处副处长张瑞凤,我是省生态环境厅宣传教育与交流合作处处长许金洲,今天的发布会有三项内容,首先请张瑞凤副处长通报2018年度大气环境质量状况及2019年工作思路。

张瑞凤:各位媒体朋友,上午好!下面我介绍2018年的广东省环境空气质量状况及2019年的工作思路。

一、全省环境空气质量状况

2018年全省城市环境空气质量总体保持良好,六项污染物浓度均值均达到国家二级标准;城市空气达标天数比例平均为88.9%(其中PM2.5达标率平均为97.1%);珠三角达标天数比例为85.4%;粤东西北达标天数比例为91.6%;全省PM10PM2.5年均浓度分别为49微克/立方米、31微克/立方米

1、六项污染物达标情况

2018年,全省空气质量状况良好,六项污染物浓度均值均达到国家二级标准;深圳、汕头、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、揭阳、云浮11个城市环境空气所有污染物质均达到国家二级标准

二氧化硫(SO2年平均浓度为10微克/立方米,较去年下降9.1%;各城市SO2年均值范围为715微克/立方米,均达到国家一级标准

二氧化氮(NO2年平均浓度为28微克/立方米,较去年下降3.4%;各城市NO2年均值范围为1250微克/立方米,除广州、佛山2个城市外,其余19个城市均达到国家一级标准

可吸入颗粒物(PM10年平均浓度为49微克/立方米,较去年下降3.9%;各城市PM10年均值范围为3960微克/立方米,均达到国家二级标准

细颗粒物(PM2.5年平均浓度为31微克/立方米,较去年下降2微克/立方米(6.1%);各城市PM2.5年均值范围为2339微克/立方米,除韶关、东莞、肇庆、清远4市外,其余17个城市均达到国家二级标准

臭氧日最大8小时均值(O3-8h)第90百分位数平均值为154微克/立方米,较去年上升0.7%;各城市O3-8h90百分位数范围为123184微克/立方米,除广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门、潮州7市外,其余14个城市均达到国家二级标准

一氧化碳(CO)第95百分位数平均值为1.1毫克/立方米,较去年下降8.3%;各城市CO95百分位数范围为0.91.4毫克/立方米,均达到国家一级标准

2、空气质量达标天数比例

按照环境空气质量标准(GB3095-2012),全省21个地级以上城市2018年空气质量达标天数比例在80.3%98.9%之间,平均为88.9%,首要污染物主要为O3-8h(占首要污染物比例为59.6%),其中深圳、汕头、惠州、汕尾、东莞、湛江、潮州、揭阳8市占比较高。其次是PM2.5(占21.5%)和NO2(占10.6%)。全省各城市SO2CO95百分位数日均浓度达标率均为100%NO2日均浓度达标率在94.0%100%之间,PM10日均浓度达标率在98.4%100%之间,PM2.5日均浓度达标率在90.9%100%之间,臭氧日最大8小时均值达标率在83.8%99.7%之间

全省各城市按照环境空气综合质量指数排名,汕尾、湛江和茂名位列前三,广州、佛山和清远位列后三

3、年度空气质量改善目标的完成情况。

细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度下降比例。广州、佛山、东莞、肇庆、潮州、揭阳62015PM2.5未达标城市2018PM2.5年均浓度为35微克/立方米,较2015年基数(38微克/立方米)下降7.9%,超额完成国家下达的下降5.3%的目标

地级及以上城市空气质量优良天数比率。全省21个地市空气质量优良天数比例(AQI达标率)为88.9%,未完成生态环境部下达我省的2018年约束性指标任务(AQI达标率不低于91.5%

二、2019年工作思路

2019年是决胜污染防治攻坚战的关键年,我们将认真学习贯彻习近平生态文明思想,认真贯彻落实全国生态环境保护大会和全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会议精神,聚焦臭氧和PM2.5协同控制,持续提升大气环境质量。打赢蓝天保卫战

一是积极推进能源结构、产业结构和交通运输结构调整优化。继续推进散煤清零,基本完成生物质锅炉综合整治和燃煤锅炉清洁能源改造,加快推进燃煤电厂整合提升,珠三角地区继续推进煤炭负增长

二是推进工业污染源治理。深入推进钢铁等行业超低排放改造,全面完成散乱污工业企业(场所)综合整治任务,推进印刷、家具制造、工业涂装等重点行业实施低VOCs原辅材料改造,开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs治理

三是抓好移动源污染治理。坚持统筹油、路、车治理,打好柴油车污染治理攻坚战,大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品行动,增加新能源汽车的应用范围和规模,珠三角地区公交电动化比例达到80%,粤东西北地区公交电动化比例达到60%以上

许金洲:下面进行第二项的议程,请李智广处长,向各位解读一下,《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020年)》。

李智广: 2013年我省印发《广东省大气污染防治行动方案(2014—2017年)》,五年来空气质量改善效果显著。2018年,全省、珠三角地区PM2.5平均浓度比2014年分别下降24.4%23.8%,珠三角PM2.5平均浓度连续四年达标 但是,长期以来粗放式发展积累形成的以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路为主的运输结构,对进一步改善空气质量构成重大挑战。大气污染防治问题成为全面建成小康社会的关键短板。党的十九大报告中提出坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战20184月,中央财经委第一次会议要求明确打好污染防治攻坚战的目标任务,重点是打赢蓝天保卫战,并作为七大标志性战役之首。20185月,全国生态环境保护大会指出,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性需求,强化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁

2018627日,国务院印发《关于打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》,要求地方各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务630日,省委办公厅、省政府办公厅印发《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》,明确坚决打赢蓝天保卫战。按照省委省政府部署,生态环境厅会同有关部门,在专题调研、分析论证、广泛听取专家、社会各界意见的基础上,起草了《实施方案》,并征求相关部门、地方及部分企业意见

《实施方案》注重系统谋划,突出问题和任务导向,加强目标和任务的量化、落地和可操作性,压实部门和地方责任。《实施方案》任务措施总体思路是三个三,即优化三大结构、推进三类污染治理、强化三个关键支撑

优化三大结构,即升级产业结构、优化能源结构、调整交通运输结构,推动产业绿色转型、构建绿色清洁能源体系、加快智慧绿色交通发展。

推进三类污染治理,即深入推进工业源、移动源以及面源的污染治理,推动PM2.5O3协同治理,推动主要污染物排放的大幅削减

强化三个关键支撑,即加快提升区域联防联控、科学决策支撑、全社会共建共治水平,汇集各方力量打赢蓝天保卫战

《实施方案》是在国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020)》等文件基础上编制的,目标任务与最新政策及广东省产业、能源、交通等领域相关专项规划和政策规定进行了充分衔接,保持了工作的连续性。《实施方案》工作目标包括空气质量改善目标、污染物减排目标

空气质量改善目标方面,到2020年,全省空气质量优良天数比例(AQI达标率)达到92.5%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在33微克/立方米以下,基本消除重污染天气,各地级以上市空气质量六项基本指标年评价浓度均达到国家二级标准,深圳市力争PM2.5年均浓度降至25微克/立方米以下

污染物减排目标方面,到2020年,全省二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)和挥发性有机物(VOCs)等主要污染物排放总量比2015年分别下降5.4%3%18%

上述目标设定主要考虑几个方面:一是所有地级以上市2020年全面达到空气质量二级标准;二是实施有差别的PM2.5改善目标,即2017年未达标城市逐步改善至达标,已达标城市实现持续改善,深圳市力争达到世界卫生组织第二阶段限值。三是2020年全省二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物减排的目标,与国家十三五要求一致。同时,完成《实施方案》各项重点工作,推动环境空气质量持续改善,力争取得更好成绩

许金洲:下面,请各位媒体朋友聚焦大气环境质量以及《实施方案》进行提问。

南方日报:我省PM2.5年均浓度再创新低主要原因是什么?针对韶关、东莞、肇庆、清远等PM2.5指标尚未达标的4市,有何推进举措

李智广:2018年,我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,坚持与中央环保督察回头看反馈意见整改落实有机结合,以加快产业转型升级、推进生态文明体制改革为契机,全力持续开展大气污染防治行动。在省委省政府正确领导下,围绕散乱污工业企业(场所)综合整治、煤炭消费总量控制、工业锅炉、炉窑、挥发性有机物、柴油车治理、扬尘污染防治等工作,取得了较好的成效

主要做法有:一是大力压减燃煤。陆续关停瑞明电厂、汕特燃机、坪石发电厂、云浮电厂、广州发电厂#0#1#2机组、沙角A电厂#1机组、沙角B电厂#2机组等合计136.5万千瓦燃煤发电机组以及广州旺隆热电等集中供热机。2018年全省完成了153台燃煤锅炉清洁能源改造、4135蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造、2466台生物质燃料锅炉核查整治。积极推进高污染燃料禁燃区划定。二是综合整治散乱污工业企业。全省排查整治散乱污工业企业(场所)107189家,已完成整治55983家,完成率为52.23%。在钢铁、石化、水泥行业大气污染物排放实施特别排放限值。三是强化重点地区、重点行业、重点行业VOCs减排。组织专家技术团队指导重点地市强化臭氧污染防治和VOCs减排,完成工业挥发性有机物化合物治理952项,油气回收整治项目206个。四是积极推进电动公交车及其他新能源汽车全省新增纯电动公交车17456辆,公交电动化率达到81%,广州市全面实现公交电动化。开展清洁油品行动,提前供应符合广东蒸气压要求的国VI车用燃油,组织划定非道路移动机械低排放控制区。率先探索推广全密闭散装物料运输车,严格落实扬尘污染防治“6100%”五是加强污染天气应对。定期开展空气质量会商分析,提醒、协调、指导地市及时启动污染天气应对,先后启动污染天气应对11次,13城市次启动II级应对工作,47城次启动III级应对工作。圆满完成2018 年博鳌亚洲论坛会议、第十五届运动会暨第八届残疾人运动会期间空气质量保障工作

针对韶关、东莞、肇庆、清远等PM2.5指标尚未达标的4市及空气质量持续改善,下一步,我们将进一步发展清洁能源,压减燃煤,推进燃煤锅炉和建筑陶瓷生产线清洁化改造,优化整合沙角ABC电厂机组;建立VOCs总量控制指标审核制度,推进印刷、家具制造、工业涂装等重点行业实施低VOCs原辅材料改造,开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs治理;全面完成散乱污工业企业(场所)综合整治任务;打好柴油车污染防治攻坚战,深入推广公交电动化和新能源汽车,实施机动车国六排放标准,组织开展柴油车执法专项行动,落实非道路移动机械低排区政策,推动船舶污染防治和绿色港口建设;强化扬尘和露天焚烧管控,修订大气重污染天气应急预案,建立完善应急减排措施和清单,实施一厂一策清单化管理,力争四市早日实现PM2.5达标

广东广播电台:刚才在你通报当中我听到这样一个细节,到2020年打赢蓝天保卫战,要求全省PM2.5浓度控制在33微克/立方米以下,为什么唯独深圳要将降至25微克/立方米,为什么它的标准要高?

李智广:深圳市空气质量总体比较好,PM2.5年均浓度已经连续4年低于30微克/立方米2018年达到26微克/立方米。在全省来讲,深圳大气污染防治在工业源和移动源方面所采取的治理措施走在前面,我们希望在达标的基础上,在迈向世界卫生组织(WHO)第二阶段控制目标方面能够更进一步,在我省乃至全国起到标兵作用。所以给深圳提了这样一个目标,PM2.5年均浓度到2020年能够力争达到25微克/立方米。目前,我省有几个城市,特别像深圳是有能力的,在治污资金投入、技术创新方面的力度是很大的。汕尾市PM2.5年均浓度2018年已经达到了23微克/立方米,首次达到世界卫生组织(WHO)第二阶段控制目标

广东广播电台:PM2.5产生的主要原因是什么,主要针对采取的措施又应该是什么?

张瑞凤:这个问题很专业,PM2.5向来都是国际环境组织非常关心的一项空气质量指标,它跟人体健康密切相关,国际、国内已经开展了很多针对性研究,生态环境部2012年,将PM2.5纳入环境空气质量指标,并设定了35微克/立方米的二级限值标准。PM2.5的来源,一小部分来自于自然过程,比如火山喷发、海盐粒子、尘土颗粒等,但最主要来源还是人为排放。人类排放的PM2.5中,有一次源直接排放,也有二次污染生成的。直接排放主要来自于化石燃料的燃烧过程,比如煤炭的燃烧、汽柴油的消费、生物质的燃烧、垃圾焚烧等,二次污染来源主要是一次排放的SO2NOXVOCs等一次污染物,在大气环境中发生复杂的化学反应所产生的。

根据珠三角地区PM2.5源解析结果,二次转化源对PM2.5的贡献最高,约占4成,机动车源的贡献其次,约占3成,海洋源、扬尘源等贡献约占2成,此外,还有一成的其他未知源的贡献。因此我们控制PM2.5,采取措施方面,控制一次排放污染物的同时还要控制二次污染物排放。重点要控制移动源污染、钢铁、陶瓷、玻璃、水泥、锅炉等煤炭消费行业废气排放。其次是控制涉VOCs二次转化源的排放管控,包括石油化工行业、工业涂装、家具、印刷等重点工业行业以及餐饮油烟、干洗等生活源。总的来说,PM2.5控制是整个大气污染防治体系的控制。全省2018PM2.5再创新低,是全省经过多年科学、精准防控的结果。

羊城晚报:2017年、2018年春节期间,我省大部分地区都遭遇了重污染天气,对全年的空气质量达标造成威胁,春节马上又临近,请问今年省厅如何更好的应对这个问题

李智广:很多公众都关注这个问题。每到春节或者节假日期间,燃放烟花爆竹对空气质量造成了比较大的影响。去年春节期间,我们省有一些地市因为燃放烟花爆竹的产生大量的颗粒物,PM2.5PM10超标非常严重,像梅州、韶关、清远等市因燃放烟花爆竹导致PM2.5严重超标。另外,燃放烟花爆竹还牵涉安全问题,所以每年生态环境部、省有关部门都会提禁燃要求。去年11月份,我厅会同省直7个部门联合印发了《关于扎实做好今冬明春大气污染防治工作的紧急通知》,组织对韶关、肇庆、清远、潮州、揭阳等重点城市督导调研,要求各地借鉴云浮市烟花爆竹管控经验,切实做好春节期间烟花爆竹禁限管控工作。据了解,今年各地市均高度重视该项工作,已经提前周密部署相关管控和宣传工作,力保本辖区环境空气质量。同时,省各职能部门也将结合实际情况,加强对各地市特别是重点城市的督导力度,确保各项管控措施落实到位。

广东广播电视台:去年城市空气达标天数比例平均为88.9%,因为臭氧污染的原因,与国家下达的指标有一点距离,臭氧是什么造成的,对人体有什么影响?

张瑞凤:臭氧(O3)在常温下,是一种有特殊臭味的淡蓝色气体。大气中90%以上的臭氧(O3)存在于大气层上部,离地面有1050千米,阻挡大量紫外线,这是需要人类保护的大气臭氧层。但是,还有少部分的臭氧(O3)聚集在近地面,从来源看,O3不是出自污染物的直接排放,而是由大气环境中的挥发性有机化合物(VOCs)和氮氧化物(NOX)在阳光照射下发生光化学反应生成。O3浓度较高时对眼睛和呼吸道有刺激作用,引发肺功能改变,长期吸入还可能造成组织缺氧。低空臭氧(O3)由于具有强氧化性,积累到一定水平后可形成光化学烟雾,已成为城市中主要的污染物之一,是世界各国大气污染治理的难点。2012年我国实施的《环境空气质量标准》(GB3095-2012)首次将O3纳入大气污染物基本项目。对比国内外O3的评价标准,整体而言,无论日均值评价标准还是年均值评价标准,我国现行标准评价体系与欧美现行标准及世界卫生组织(WHO)过渡目标一致或接近。

2018年,臭氧对AQI达标率的影响,主要来自于三个方面。一是气象条件更有利于臭氧的生成。前段时间,我厅和省气象局联合召开2018年空气质量会商分析年会,气象数据显示,2018年全省降水日数偏少、小风日数偏多等气象条件均有利于臭氧的形成,所以去年臭氧比较高,造成完成AQI约束性指标有些困难。二是全国范围臭氧上升带来的背景值贡献。生态环境部通报的2018年全国338个地级以上城市空气质量显示,臭氧浓度为151微克/立方米,同比上升1.3%。从全国情况看,这是区域性的问题,不单单是广东单个省份的问题。三是全省大气污染物排放量和排放强度仍然比较大的原因。

为推进臭氧污染防治,国际和国内大气防治专家建议从VOCsNOX协同减排方面推进臭氧污染防治:一方面是强化VOCs污染防治。建立VOCs总量控制指标审核制度,推进印刷、家具制造、工业涂装等重点行业实施低VOCs原辅材料改造,开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs治理。另外一方面加大NOX的减排力度。深入推进钢铁等行业超低排放改造,化工、有色金属冶炼等行业和工业锅炉逐步执行大气污染物特别排放限值。全面完成“散乱污”工业企业(场所)综合整治任务。打好柴油车污染防治攻坚战,深入推广公交电动化和新能源汽车,实施机动车国六排放标准,组织开展柴油车执法专项行动,落实非道路移动机械低排区政策,推动船舶污染防治和绿色港口建设

广州日报:请介绍一下我省机动车国六标准具体实施时间和相关政策。

李智广:提前实施机动车国六排放标准减排效益显著。轻型汽车国六b标准与国五标准相比,氮氧化物排放将(NOX)下降42%,颗粒物(PM)下降33%,挥发性有机化合物蒸发排放限值下降65%,总碳氢化合物(THC)和非甲烷碳氢化合物(NMHC)分别下降50%。鉴于近年我省臭氧污染问题凸显,臭氧作为首要污染物的比例越来越大(2018年已达59.6%,同比增加9.6个百分点),为打赢蓝天保卫战,按照国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔201822号)和广东省人民政府关于印发《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020年)》的通知(粤府[2018]128号)要求,我省拟从201971日起提前实施机动车国六b排放标准。

许金洲:我们今天的发布会,通报了2018年全省空气质量状况,也对《广东省打赢蓝天保卫战实施方案(2018-2020年)》进行了解读,同时也回答了各位媒体朋友关注的一些问题。再过十几天,传统春节就要来临,祝愿各位媒体朋友在新的一年里工作顺利、身体健康。今天的新闻发布会到此结束。

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