广东省环境保护厅关于政协第十一届广东省委员会第四次会议第20160433号提案答复

一、西江水质保护工作情况

西江是我省肇庆、云浮、佛山、江门、中山、珠海、广州等市以及澳门特别行政区的重要水源,西江水质安全直接关系到沿岸数千万人民群众的正常生产、生活。多年来,省委、省政府高度重视西江流域水质保护工作,把西江作为我省的优质水源加以重点保护,以系统实施珠江综合整治和南粤水更清行动计划为龙头,以贯彻实施《珠三角规划纲要》为契机,以改善水环境质量为目标,以保护饮用水源为重点,强化流域综合整治,全面推进水污染防治工作,取得了良好成效。西江干流及主要支流水质保持优良,20159个省控断面中,水质优良比例和达到水环境功能区水质目标的比例均为100%,其中,88.9%类,水质优;11.1%类,水质良好;西江流域各市集中式饮用水源地水质保持100%达标,饮水安全得到有效保障。

(一)高度重视西江水环境保护工作。2013年,在巩固珠江综合整治工作的基础上,省政府批准实施《南粤水更清行动计划(2013-2020年)》,开展全省新一轮水污染防治工作,明确西江为我省重要饮用水源河流,将西江干流划定为主要供水通道,实施严格保护。省人大连续多年组织《水污染防治法》和《广东省饮用水源水质保护条例》实施情况的跟踪检查,有力促进了法律法规的贯彻实施和西江饮用水源保护工作。20154月,国务院印发实施《水污染防治行动计划》,提出深化珠江等七大重点流域污染防治,省政府也印发了我省的实施方案,将水污染防治作为环境保护领域必须打好的三大攻坚战(气、水、土)之一。为进一步加强水污染防治工作的组织领导和统筹协调,省委、省政府成立珠三角区域水污染防治协作小组,由省委书记任组长,省长和分管副省长任副组长,13个相关省直部门和珠三角地区9个地级及以上市政府及顺德区政府主要负责人为成员,协调、督促和指导全省特别是珠三角区域的水污染防治。目前,我厅正在编制《珠江流域水污染防治“十三五”规划》,西江流域各地市正在编制辖区内水污染防治行动计划实施方案,部分市已由市政府印发实施,肇庆市还在组织编制《西江水质保护规划(2016-2030年)》,相关规划印发实施后将对西江流域水环境保护起到重要的指导作用。

(二)不断加强跨界水环境保护协调工作。我省注重加强跨界环境问题的协调,一是在广东广西推进珠江-西江经济带发展规划实施中坚持生态优先战略。2015年底,第二次两省区联席会议决议提出要按照绿色发展理念,以更高标准推进西江千里生态廊道建设,共同对西江干流沿岸进行整体规划,在节能减排、环境监测、污水处理、空气污染治理、生态产业发展以及食品药品安全等方面开展全面合作,扎实推进清洁生产,坚决杜绝在西江干流新建排污口,共同打造千里清洁西江,积极探索建设流域生态文明发展试验区。共同推进流域生态环境保护和生态补偿试点,建立健全珠江流域环保联防联控机制,加快推动珠江-西江生态廊道建设。今年6月,两省区推进珠江-西江经济带发展规划实施工作对接会纪要提出务实推进生态环境保护工作,要把实施重大生态修复工程作为推动经济带发展的优先项目,要共同推动西江水系生态农业产业带的规划建设,要加强环境风险防控,加快西江沿岸污水处理系统建设,切实强化污染治理和环境监管。二是建立健全区域联防联治机制,开展省际污染防治合作。水利部珠江水利委员会制定了滇黔桂粤跨省(自治区)河流水资源保护与水污染防治协作机制组建方案,深化流域和区域各方在西江水资源保护与水污染防治方面的合作与交流,共同推进西江水质保护。20134月,我厅与广西环保厅签订了跨界河流水污染联防联控协作框架协议,就跨界流域污染防控机制、联合监测和预警机制、突发环境事件应急联动机制、环境污染纠纷协调处理机制、工作会商和交流机制等达成了共识。肇庆市和相邻的贺州、梧州等市分别建立了跨界环境问题联防联控长效机制,并共同开展应急演练。两省区及沿线各市先后成功处置龙江、贺江等突发污染事件。同时,广西方面也高度重视西江水环境保护工作,在重点流域水污染防治“十三五”规划(待印发)中,将西江流域粤桂省界封开城上断面所在的浔江梧州市封开城上控制单元纳入重点流域“十三五”规划的优先控制单元,断面水质控制目标为类。三是加强省内上下游地市间沟通协作。佛山、肇庆两市建立了对口帮扶和共建机制,双方将跨区域综合整治纳入两地合作项目,充分发挥合力,相互配合推进水污染治理。佛山市鼓励本地各类社会资本采取PPPBOT等多种形式,在西江流域内投资建设运营城镇排水设施,实现投资主体多元化,投资途径多样化。并组织本地污水处理企业前往肇庆交流,协调有意向的企业深入当地考察洽谈,促成两地的污水处理合作项目,实现互利共赢。广州市按照广佛肇清云韶经济圈市长联席会议相关工作要求,进一步加强了与肇庆环境监测交流合作,配合肇庆市环保局编制《广佛肇环境应急联络手册》,广佛肇三市环境监测站值班人员保持顺畅的沟通渠道,流域内国控点的水质自动监测实时数据及水质周报已实现共享。

(三)持续推进珠江流域水环境综合整治。一是优先保障饮用水源安全。省政府颁布实施《广东省地表水环境功能区划》,建立相对分离的供排水格局,对以饮用水源为主要功能的供水通道,严禁新建排污口,确保饮用水源安全。全省划定饮用水源保护区约800个,保护区面积约9000平方公里,约占全省国土总面积的5%,涵盖了全省所有城市、县城和主要乡镇集中式饮用水源地,大部分饮用水源保护区按要求树立了界碑,并严格执行饮用水源保护区制度。由省人大常委会审议通过实施的《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》,明确将水源保护区划为“红线”控制区,实行严格保护。二是开展中小河流整治工作。贯彻实施《珠江三角洲河涌整治与生态修复规划》。该规划从省级层面对珠江三角洲各市提出河涌整治的总体要求,以界河及跨地级市河涌的整治修复为突破口,以泄洪整治和水环境修复为重点,通过有效的综合治理和一系列整治修复措施,建立功能完整、健康有活力的河涌水系,达到泄洪顺畅、排涝安全、水质清洁、生态健康、景观优美“五位一体”的总体目标。肇庆市从2013年开始推进羚山涌、西围涌、新窦涌等河涌的整治工作。三是加快环保基础设施建设。近年来,肇庆市大力推进西江流域城镇污水处理设施建设及污水管网配套的建设,目前,肇庆市西江流域已建成污水处理厂16座,设计污水处理能力为39.3万吨/日。省住房城乡建设厅根据省政府关于“启动新一轮环保基础设施建设”、“粤东西北县一级全面规划、全面覆盖”的指示精神,联合省直有关部门编制印发了《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》,明确到2018年底,肇庆市建设1座无害化焚烧厂,2座卫生填埋场,6座建筑垃圾消纳厂,4座存量垃圾处理厂,6个农村生活垃圾收运体系;7.1万吨/日污水处理厂,692.1公里管网,2324个农村污水处理设施。四是加大资金支持力度。根据省政府的工作部署,省财政2015年一次性安排资金20亿元,充分发挥财政资金引导和杠杆作用,引入社会资本,设立广东环保基金(污水和垃圾处理设施基金),主要投向粤东西北地区生活垃圾处理、污水处理及配套管网设施建设,加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设。2016年,省财政支持6.9亿元用于鼓励粤东西北各地以PPP模式开展污水处理设施及配套管网建设,其中支持肇庆3999.6万元。目前,已启动粤东西北各市生活污水和垃圾处理示范县创建工作,推动以县域打包的方式开展粤东西北地区新一轮垃圾和污水基础设施建设工作,发挥示范引领作用。省发展改革委2015年以来共争取中央预算内资金支持肇庆市污水垃圾处理项目3个,涉及资金1800万元,争取国家专项建设基金支持肇庆市流域水污染治理和污水垃圾处理项目3个,涉及资金8340万元。五是建立完善水环境管理机制。积极探索流域治水模式和管理制度,形成了可借鉴推广的“两河”治理模式,逐步建立了“河长制”、上下游联防联治、水质信息公开、第三方评估、“以奖促治”等制度。

二、下一步工作措施

(一)制定《广东省西江流域水质保护条例》。根据省人大常委会的立法工作安排,《广东省西江流域水质保护条例》已列入常委会2016年立法工作计划,由省人大法工委牵头组织起草,省环境保护厅作为主要的起草部门之一,将积极配合做好资料收集、分析论证、调查研究、条文起草等工作。该条例颁布实施后,将为西江流域水质保护提供强有力的有针对性的法律支持。

(二)加快西江流域污水处理设施及配套管网建设。按照厂网并重的原则加快推进西江流域计划内镇级污水处理设施建设,加快完善已建设施配套管网,同时加快城市排水管网的雨污分流和旧城区易涝区域的改造。省住房城乡建设厅将会同有关城市进一步细化和分解建设任务,建立督办机制,力争提高西江流域污水管网覆盖率和污水收集率,提升截污能力,提高污水处理厂效能和污染减排效益。

(三)深入推进西江流域水污染防治。省环境保护厅将联合省有关部门和西江流域各市政府认真贯彻实施国家《水污染防治行动计划》和我省实施方案,以保护饮用水源和改善水环境为核心,加大重点流域水污染防治推进力度,优化产业布局,调整产业结构,取缔装备水平低、环保设施差的小型工业企业,专项整治造纸、印染、电镀等重污染行业,集中治理工业集聚区水污染,严格环评审批,加强执法监管,确保西江流域水环境安全。进一步强化对各地水污染防治工作的调度、督促和指导,共同打好水污染防治攻坚战。不断加大各级财政投入,省级专项资金继续向包括西江流域中上游在内的东西北地区倾斜,拓宽融资渠道,吸引社会资本通过多种模式参与水污染防治项目,推进西江流域水污染治理和水资源保护工作。

(四)持续加大环境执法力度。深入开展环保专项行动,创新环境监管方法,提升环境监管能力。强化风险防范,完善水环境风险管理制度。进一步优化水质监测站网,扩大水功能区监测覆盖率,加强水生态监测,开展水环境安全隐患排查,加快建设水环境预警和应急响应体系,加强应急演练,提高应对突发环境事件的处理能力,保障水环境安全。

   (五)健全联动机制,共同开展治理和保护工作。在现有的联动机制下,进一步加强各部门及跨省、跨市之间的协调、沟通。严格依照《中华人民共和国水污染防治法》、《泛珠三角区域内地跨省(区)特别重大、重大突发环境事件应急预案》、粤桂跨界水污染联合处置合作协议及广东省突发事件信息报告制度的有关规定,进一步加强西江流域突发应急事故的信息通报,建立信息互通机制,及时通报上下游污染处置情况。加大流域省界水体和重要水域功能区监测,增强突发性水污染事件应急处置能力,积极推动建立水污染防治和水资源保护联动机制以及信息共享平台。